Какова роль права в жизни белорусского общества? Понимает ли оно его необходимость и ценность или считает его бесполезным и ненужным? Как соблюдаются права человека? О важности этой проблемы свидетельствуют, в частности, ответы на вопрос «Что бы Вы сделали, в первую очередь, если бы стали президентом Беларуси?»: на первое и второе места вышли ответы «Добился бы действенности законов» и «Уничтожил бы мафию» (табл. 21).
Таблица 1. Распределение ответов на вопрос «Чтобы Вы сделали в первую очередь, если бы стали президентом Беларуси?», %(возможно более одного ответа)
По мнению опрошенных, среди средств социального регулирования в Беларуси лидируют декреты и указы президента, а также и «деньги и связи» (табл. 2). Что касается Конституции и законов, то степень их влияния, по мнению населения, весьма незначительна.
Таблица 2. Динамика ответов на вопрос: «Что регулирует общественную жизнь в нашей стране?», %
Таким образом, закон как акт, принятый высшим представительным органом государственной власти, теряет свою значимость, предоставляя властям возможности для произвола. Правовое государство «по-белорусски» все больше приобретает черты тоталитарного, где все социальные процессы и институты регулируются бесчисленными актами исполнительной власти, а не законами и конституцией, где игнорируется международное право, а структуры гражданского общества и частного бизнеса просто отсутствуют.
Недостаточная действенность законов также отрицательно сказывается и на авторитете Национального собрания. Ему доверяют лишь 11.8%, а не доверяют – 31.5%, всего 9.7% респондентов считают, что именно оно принимает законы в нашей стране. Почти две трети полагают, что законы принимает президент, 23.4% – правительство. Таким образом, общество вполне адекватно оценивает роль и место исполнительной власти в законотворчестве. В силу этого доверие к деятельности законодательного органа и, соответственно, к закону продолжает падать.
Большинство опрошенных (49.5%) отдают предпочтение принципу разделения властей. Концентрацию же всей власти в руках президента предпочли лишь 14.1%. Таким образом, принципы существующего государственного устройства не отвечают потребностям общества: лишь 8.4% полагают, что принцип разделения властей у нас соблюдается, в то время как 48.3% уверены в противоположном.
Решающую роль в обеспечении действенности этого принципа играет судебная власть. Именно суды, по мнению абсолютного большинства (87.2%), призваны решать, что законно и незаконно, и по законам страны определять меру ответственности виновных. Однако отсутствие в стране разделения властей, зависимость судебной власти от исполнительной отрицательно сказываются на ее авторитете. Данные опроса свидетельствуют о том, что недоверяющих суду (41.5%) почти вдвое больше доверяющих (23.6%).
По мнению населения, в стране продолжает ухудшаться положение с правами человека. Как видно из табл. 3, меньше всего обеспечивается право на достойный уровень жизни, на благоприятную окружающую среду, на равенство всех перед законом и право на свободу слова. Лишь четверть опрошенных считают, что всегда соблюдаются их гражданские права, еще меньше – политические (18.1%), а социальные права имеют наименьшую защищенность (7.4%).
Таблица 3. Соблюдение прав граждан в Республике Беларусь, %
| Права соблюдаются |
Всегда
|
Не всегда
|
Не соблюдаются
|
Индекс соблюдения*
|
|
|
04’00
|
09’98
|
||||
| На свободу передвижения, выбор места жительства |
33.6
|
43.7
|
18.7
|
-0.072
|
+0.105
|
| На национальное самоопределение |
32.1
|
40.9
|
21.1
|
-0.102
|
+0.285
|
| Право избирать и быть избранным в госорганы |
31.1
|
42.9
|
21.2
|
-0.121
|
-0.008
|
| На свободу объединений |
21.2
|
51.4
|
22.1
|
-0.281
|
-0.146
|
| На защиту от вмешательства в личную жизнь |
19.6
|
49.1
|
26.5
|
-0.331
|
-0.124
|
| На свободу собраний, митингов, шествий |
15.8
|
49.6
|
29.3
|
-0.405
|
-0.155
|
| На свободу мнений, убеждений и их выражение |
13.4
|
47.6
|
34.9
|
-0.471
|
-0.319
|
| На равенство всех перед законом |
9.0
|
45.4
|
40.7
|
-0.572
|
-0.304
|
| На благоприятную окружающую среду |
8.4
|
41.7
|
45.4
|
-0.605
|
-0.446
|
| На достойный уровень жизни |
6.3
|
35.4
|
55.6
|
-0.689
|
-0.545
|
* Индекс соблюдения прав представляет собой отношение разницы между полностью отрицательными (не соблюдаются=–1), частично отрицательными (не всегда соблюдаются=–0.5) и положительными ответами (всегда соблюдаются=+1) к их сумме
Недостаточная правовая защита, пренебрежение со стороны государства к правам человека, нарушение принципа равенства всех перед законом, несовершенство законодательства порождают правовой нигилизм. Так, на вопрос «Допустимо ли не соблюдать законы, если они мешают Вашей деятельности?» лишь 46.8% респондентов ответили «недопустимо», в то время как свыше половины готовы нарушать закон. Эти группы существенно различны по социальным характеристикам.
Если в группе «законопослушных» граждан преобладают женщины, люди среднего и старшего возраста, с низким уровнем образования, пенсионеры и работники государственных предприятий, то в группе готовых нарушать закон больше молодых людей, с более высоким уровнем образования, занятых в частном секторе. Однако именно эта группа выступает за рыночные реформы, вступление Беларуси в Европейский союз, возлагает надежды на улучшение жизни в стране прежде всего на собственные силы.
Понятно, почему наиболее молодая, образованная и активная часть населения готова нарушать закон: именно эти люди являются постоянным объектом давления со стороны действующей власти и имеют наименьшую защиту своих прав и интересов. Они в большей степени (36.9%) опасаются произвола властей в отличие от предпочитающих действовать в рамках закона (28.7%).
Отношение к закону тесно связано с отношением к президенту и его политике. Данные табл. 4 показывают, что сторонники президента более законопослушны: лишь треть из них допускает нарушение законов, если они мешают их деятельности.
Таблица 4. Отношение к закону в зависимости от отношения к президенту, %
Среди противников президента таких свыше 60%. Недовольство проводимой президентом политикой, кризис общественной жизни, неверие в защиту со стороны закона, увеличение разрыва между потребностями и возможностями для их законного удовлетворения будут еще больше способствовать росту нарушений общественного порядка.