Беларусь опять оказалась в центре международного скандала: через четыре месяца после отъезда руководителя Консультативно-наблюдательной группы ОБСЕ в Беларуси опытного немецкого дипломата посла Х.-Г. Вика нашу страну вынужден был покинуть и исполняющий обязанности руководителя группы французский дипломат М. Риволье. Вполне вероятно, что «оставшегося на хозяйстве» британского дипломата Э. Карпентера ожидает та же участь: ему также могут не продлить визу. Официальный преемник Вика бывший посол Германии в Украине Э. Хайкен уже несколько месяцев не может получить согласие белорусской стороны. Руководство страны в лице министра иностранных дел М. Хвостова и самого президента заявляют прямо: миссия группы в том виде, в каком она была до сих пор, больше в Беларуси невозможна. КНГ, утверждают они, стала вмешиваться во внутренние дела, поддерживать оппозицию, и потому ее мандат должен быть пересмотрен. Руководство ОБСЕ и многие европейские лидеры не соглашаются с этим требованием и выражают полную поддержку КНГ. Скандал разгорается.
Поскольку мы не политики и не дипломаты, то не беремся оценивать события вокруг КНГ ОБСЕ с точки зрения международных политических и дипломатических стандартов. Как для профессиональных социальных исследователей для нас важнее отношение к этому самого белорусского общества. Все свои важнейшие решения А. Лукашенко, как правило, обосновывает «интересами народа», именно поддержка общества до недавнего времени была главным источником его власти. Насколько же отношение власти и общества к КНГ ОБСЕ в Беларуси совпадают?
Для ответа на этот вопрос обратимся к результатам опроса общественного мнения, проведенного НИСЭПИ в апреле. В течение многих лет мы задаем белорусам вопрос о доверии к важнейшим государственным и общественным институтам, поскольку доверие – основа стабильности власти.
Как видно из табл. 1, наши сограждане доверяют КНГ ОБСЕ больше, чем большинству государственных и общественных институтов, включая правительство, парламент, правоохранительные органы и самого президента. Причем всего за три года отношение общества к этому институту – по существу даже не белорусскому – заметно изменилось (табл. 2).
Таблица 1. Доверие важнейшим государственным и общественным институтам, %
| Государственные и общественные институты |
Доверяют
|
Не доверяют
|
ЗО/НО
|
Индекс доверия
|
| Учебные заведения (школы, техникумы, ВУЗы) |
56.9
|
23.0
|
20.1
|
+0.344
|
| Церковь |
51.9
|
27.4
|
20.7
|
+0.247
|
| Армия |
47.4
|
31.6
|
21.0
|
+0.159
|
| Независимые исследовательские центры |
40.4
|
24.9
|
34.7
|
+0.158
|
| Государственные исследовательские центры |
33.3
|
32.4
|
34.3
|
+0.009
|
| КНГ ОБСЕ в РБ |
28.8
|
31.4
|
39.8
|
–0.027
|
| Государственные СМИ |
38.7
|
43.1
|
18.2
|
–0.044
|
| Конституционный суд |
35.5
|
40.2
|
24.3
|
–0.048
|
| Негосударственные СМИ |
32.2
|
43.9
|
23.9
|
–0.119
|
| Объединения предпринимателей |
25.0
|
38.3
|
36.7
|
–0.135
|
| Свободные и независимые профсоюзы |
27.6
|
41.0
|
31.4
|
–0.136
|
| Президент |
32.4
|
50.1
|
17.5
|
–0.179
|
| Центральная избирательная комиссия |
29.6
|
47.7
|
22.7
|
–0.183
|
| КГБ |
27.7
|
46.9
|
25.4
|
–0.194
|
| Профсоюзы, входящие в Федерацию профсоюзов |
23.4
|
42.9
|
33.7
|
–0.198
|
| Суды |
28.6
|
50.6
|
20.8
|
–0.222
|
| Правительство |
26.1
|
52.3
|
21.6
|
–0.266
|
| Национальное собрание |
19.6
|
52.0
|
28.4
|
–0.328
|
| Политические партии, которые поддерживают нынешнюю власть |
19.8
|
52.9
|
27.3
|
–0.335
|
| Верховный Совет XIII созыва |
15.7
|
51.0
|
33.3
|
–0.359
|
| Оппозиционные политические партии |
15.2
|
54.4
|
30.4
|
–0.397
|
| Милиция |
20.8
|
61.7
|
17.5
|
–0.413
|
| Местные органы власти |
20.4
|
61.3
|
18.3
|
–0.414
|
Таблица 2. Динамика отношения общества к КНГ ОБСЕ в Беларуси, %
Самое заметное и важное изменение – количество граждан, ничего не знающих о деятельности КНГ ОБСЕ в Беларуси и потому затрудняющихся ее оценить – уменьшилось на 23%. Сегодня свыше 60% респондентов выражают свое отношение: примерно половина из них доверяет этой организации, а половина нет. Почему возросло количество недоверяющих, вполне понятно: агрессивная и массированная «антиКНГэшная» пропаганда, осуществляемая через государственные СМИ, неоднократные заявления высших руководителей государства не могут не оказывать воздействия на массовое сознание.
Почему же, несмотря на это, еще больше возросло количество тех, кто доверяет КНГ? Подчеркну, что в данном случае речь идет не о тех, сравнительно немногих гражданах, которые имеют личный опыт взаимодействия с КНГ (например, лидеры политических партий, активисты ряда общественных организаций, родственники политзаключенных и др.). Речь идет о самых обычных («простых», как любит подчеркивать президент) людях, которые знают о деятельности КНГ либо понаслышке, либо из прессы, а кто-то вообще узнал об этом в процессе интервью. Самое важное для людей – знать, на что в действительности направлена деятельность этой организации, и какими способами она осуществляется.
Один из самых известных шагов КНГ ОБСЕ в Беларуси – выдвижение четырех требований к белорусским властям, направленных на обеспечение свободных и справедливых выборов (парламентских, президентских, местных). Эти требования были сформулированы на переговорах лидеров белорусской оппозиции с руководством ОБСЕ летом 1999 г., и с тех пор неизменно повторяются в документах и выступлениях почти всех международных организаций, поскольку полностью соответствуют мандату КНГ. Как они воспринимаются в обществе?
Очевидно, во-первых, что большинство граждан нашей страны поддерживает все без исключения требования ОБСЕ, вовсе не считая, что они отражают интересы лишь узкой группы политических «отморозков». Во-вторых, за три года количество поддерживающих эти требования возросло на четверть, а количество затрудняющихся оценить их, наоборот, сократилось почти вдвое (табл. 3).
Другим важным шагом КНГ ОБСЕ в Беларуси стала попытка организовать переговоры между представителями оппозиции и власти. Как известно, эти переговоры вполне успешно проходили осенью 1999 г., но затем были сорваны по инициативе президента. Достигнутые договоренности, в частности, протокол о доступе к государственным СМИ, были дезавуированы. Вместо этих переговоров белорусские власти затеяли «широкий общественный диалог без каких-либо международных посредников», который летом 2000 г. закончился полным провалом, поскольку к «диалогу» были допущены только поддерживающие власть общественные организации и «договариваться» с ними не было никакой нужды.
Таблица 3. Динамика общественной поддержки требований ОБСЕ и других международных структур к белорусским властям, %
| Требования ОБСЕ |
Поддерживают
|
Не поддерживают
|
ЗО/НО
|
| Предоставить доступ оппозиции к государственным СМИ, в том числе телевидению |
50.7*
44.6 |
30.2
22.4 |
19.1
33.0 |
| Изменить полномочия парламента таким образом, чтобы принимаемые им законы были обязательны для исполнения всеми органами власти |
71.8
55.5 |
9.4
8.5 |
18.8
36.0 |
| Прекратить преследование людей, не согласных с нынешним политическим курсом |
73.3
59.1 |
11.3
11.1 |
15.4
29.8 |
| Внести такие изменения в избирательный кодекс, которые обеспечили бы проведение свободных справедливых выборов |
77.1
62.0 |
7.7
9.1 |
15.2
28.9 |
| Средневзвешенная по всем требованиям |
68.2
55.3 |
14.5
12.8 |
17.3
31.9 |
* В числителе приводятся результаты национального опроса, проведенного НИСЭПИ в апреле 2002 г., а в знаменателе – в ноябре 1999 г.
Как видно из табл. 4, почти половина граждан по-прежнему поддерживает идею КНГ о переговорах властей с оппозицией. В этом смысле кампания по дискредитации КНГ и ее инициатив (обвинения во «вмешательстве во внутренние дела» и пр.) не дала ожидаемого эффекта. Более того, количество затруднившихся выразить свое отношение к этой инициативе за три года сократилось почти вдвое. Но нельзя не обратить внимания на то, что количество противников переговоров – по диаметрально противоположным мотивам – также значительно выросло: сегодня так думает почти 35% респондентов. А это значит, что раскол общества по отношению к нынешнему политическому курсу увеличивается. Когда число противников переговоров превысит число их сторонников, возможности договориться спокойным, мирным путем могут оказаться утраченными. Выиграет ли от этого президент? Ведь для «умиротворения» несогласных с его курсом придется применять все более жесткие и массовые репрессии, и кто знает, сколько времени они будут эффективными?
Таблица 4. Динамика отношения общества к переговорам между белорусскими властями и оппозицией, %
| Отношение к переговорам |
11’99
|
04’00
|
04’02
|
| Переговоры необходимы, поскольку только путем переговоров можно прийти к согласию и учету различных интересов в нашем обществе |
45.3
|
50.8
|
48.2
|
| Переговоры не нужны, потому что с властью, нарушающей законы и права человека, нужно не вести диалог, а заставить ее выполнять закон |
15.5
|
14.8
|
19.9
|
| Переговоры не нужны, потому что оппозиция никого не представляет, и власти незачем с ней разговаривать |
7.9
|
8.2
|
15.0
|
| ЗО/НО |
31.3
|
26.2
|
16.9
|
Как показывают результаты наших исследований, чем больше люди узнают о деятельности КНГ ОБСЕ, тем больше ее поддерживают. Это значит, что ее миссия в Беларуси не просто возможна, она крайне необходима для политической стабилизации. Возможно, для власти, которая боится «потерять лицо», вступив в переговоры с оппозицией, миссия КНГ даже больше необходима, чем для оппозиции. «Договариваться» с многотысячными толпами разгневанных «простых людей», когда они выйдут на улицы, будет неизмеримо труднее.