БЕСПОКОИТ ЛИ БЕЛОРУСОВ БЕЗРАБОТИЦА?

Как известно, в любой экономической системе, осуществляющей товарное производство, невозможно избежать безработицы, если, конечно, не применять различные системы принудительного труда или искусственно снижать его эффективность. Причем безработицы не только нельзя избежать, но она объективно необходима, поскольку для нормального развития экономики нужны различные ресурсы, в том числе трудовые. Не вдаваясь в детали, это можно объяснить тем, что при благоприятной конъюнктуре для быстрого насыщения товарного рынка продуктами, спрос на которые увеличился, должно произойти расширение производства и связанное с этим вовлечение дополнительных работников. Естественным резервом трудовых ресурсов при этом служит безработица, которая, соответственно, уменьшается. И, наоборот, при падении спроса на какие-то товары происходит свертывание их производства и освобождение производителей от избытка работников, т. е. рост безработицы.

Безусловно, взаимоотношение спроса и предложения на ресурсы в современной рыночной экономике имеет более сложные формы. И рассчитывать, что регулирование таких процессов может происходить автоматически, за счет действия только рыночных механизмов, будет ошибочным. Рыночные регуляторы обеспечивают, так сказать, грубую настройку, а поскольку речь идет о живых людях, даже незначительные, с рыночной точки зрения, проблемы могут привести к серьезным социальным конфликтам. Поэтому для «тонкой» настройки рынка труда, для регулирования процессов, происходящих на нем, для уменьшения негативных последствий достаточна велика роль государства. Однако нельзя и преувеличивать возможности бюрократического аппарата, как это делают приверженцы левых взглядов, уверяя общество в том, что государство должно создавать рабочие места. Как правило, это ведет к разбазариванию бюджетных средств и общему падению эффективности производства. Поэтому, на наш взгляд, роль государства должна быть сведена к стимулированию более полной занятости и уменьшению социальных последствий избытка предложения на рынке труда. Осуществлять эту свою миссию государство должно, во-первых, путем поощрения роста занятости и снижения безработицы до уровня, при котором достигается компромисс между эффективностью производства и социальным миром в обществе. И, во-вторых, государство должно организовать систему помощи людям, временно оставшимся без работы.

Как известно, наличие безработицы в условиях развитого социализма категорически отрицалось. Следствием этого явилось полное отсутствие институциональных, законодательных и финансовых механизмов, способных противостоять этому социальному явлению или хотя бы устранить его последствия. Существовавшие в те времена службы по трудоустройству занимались лишь сбором информации о вакансиях и предоставлением ее для ознакомления желающим найти или поменять работу. Поэтому легализация данного феномена в результате развала экономической системы социализма застала государство и общество врасплох, и они оказались не готовы к преодолению ее негативных последствий.

Отсталость социалистической экономики, основанной на государственных средствах производства, низкая производительность труда, неспособность конкурировать с несоциалистическими производителями аналогичных товаров из-за высокой себестоимости и низкого качества продукции, а также неспособность властей адаптировать экономику к рыночным условиям хозяйствования, при открытии границ привели к резкому падению спроса на отечественную продукцию и к потере рынков сбыта. Следствием этого, в свою очередь, явилось появление избытка работников на предприятиях, что выразилось в сокращении рабочего времени, неоплачиваемых отпусках, отсутствии фронта работ, снижении интенсивности труда и падении заработков. Естественное желание руководства предприятий избавиться от лишней численности было подавлено административными мерами, что только замедлило адаптацию к новым экономическим условиям.

Тем не менее, предотвратить процесс увольнения избыточных работников в Беларуси было невозможно. В результате в январе 1997 г. в стране был зафиксирован официальный максимум безработицы на уровне в 185 тыс. человек, или примерно 4% от численности экономически активного населения. Сегодня уровень безработицы заметно ниже: к началу 2005 г. он составил 83 тыс. человек (рис. 1).

Рисунок 1. Динамика численности зарегистрированных безработных в период 1997-2004 гг.
(на конец месяца, тыс. человек)

Этому способствовали, прежде всего, административные меры, предпринятые властями. Так, декрет президента о дополнительных мерах по обеспечению занятости населения, принятый в марте 1997 г., увязал выплату пособия по безработице с участием в общественных работах. В этой части декрет противоречит конвенциям Международной организации труда и Всеобщей декларации прав человека, поскольку косвенно вводит принудительный труд. Выполнение декрета привело к тому, что у безработных пропал смысл регистрироваться в службе занятости, ибо небольшое пособие по безработице стало возможным получить, лишь отработав установленную норму времени на общественных работах (уборка улиц, общественных туалетов, переборка овощей и т. п.). Декрет также вынудил службу занятости более жестко контролировать соблюдение безработными обязанностей, что интенсифицировало снятие их с учета без какой-либо помощи по трудоустройству.

Сопоставление помесячных абсолютных значений прироста занятости и сокращения безработных показало, что какой-либо корреляции между этими показателями не было. Так, например, в июне 1997 г. с учета было снято 7.8 тыс. безработных, в то время как число занятых увеличилось всего на 2.5 тыс. человек. Еще нагляднее данные за июль и декабрь 1997 г.: здесь число безработных уменьшилось на 6.3 и 3.5 тыс. человек соответственно, в то время как занятость тоже сократилась на 10.6 и 10.8 тыс. человек. Иначе говоря, значительная часть безработных была просто снята с учета без какой-либо помощи по трудоустройству.

Исследования показывают, что применение административных мер привело не к сокращению безработицы, а к ее переливу из открытой формы в скрытую. Так, по данным Минского научно-исследовательского института социально-экономических и политических проблем, в конце сентября 1998 г. в Минске на одного зарегистрированного безработного приходилось еще как минимум 5.3 незарегистрированных. Исследования НИСЭПИ показали, что через год после принятия декрета скрытая безработица в стране в 3-3.5 раза превышала зарегистрированную. Иначе говоря, общая численность фактически безработных составляла примерно 400-450 тыс. человек или около 9-10% экономически активного населения.

Можно выделить еще несколько факторов, которые сегодня способствуют снижению числа безработных. Наиболее существенно снижает безработицу наличие теневой занятости, то есть работы без оформления. Сегодня, по нашим оценкам, численность занятых таким образом достигает 300-400 тыс. человек. Сдерживает рост безработицы также административный запрет производить так называемые «массовые увольнения», не позволяющий руководству государственных предприятий сократить лишнюю численность, которая по приблизительным оценкам составляет сегодня около миллиона человек. Еще один, конечно, менее значимый фактор – работа за пределами страны, особенно, в России (несколько десятков тысяч человек).

В текущем году ситуация на рынке труда страны несколько улучшилась, что связано с хорошей конъюнктурой на рынке энергоносителей и улучшением экономической ситуации в России, на которую приходится доминирующая часть белорусского экспорта. Текущее выбытие работников из предприятий всех видов почти полностью компенсируется приемом новых работников. Вместе с тем увеличивается средняя продолжительность безработицы (на 10% по сравнению с 2003 г.). Большинство потерявших работу (80%) увольняется по собственному желанию из-за низких заработков. Следует отметить, что имеющиеся на рынке труда вакансии, которых количественно достаточно много, не способны удовлетворить спрос на трудоустройство из-за мизерности предлагаемых заработков (заработки – ниже минимального потребительского бюджета). Часть безработных использует эти вакансии для временного трудоустройства (на один-два месяца), продолжая поиск более подходящей работы. В связи с этим текучесть кадров, рассчитываемая по привычной «советской» методологии, достигает 20%.

Не снижается острота проблемы трудоустройства женщин и молодежи. Сегодня в структуре безработных женщины составляют более двух третей, а молодежь в возрасте до 30 лет – около половины. Наиболее острые проблемы безработица доставляет в населенных пунктах с монопроизводственной структурой и в местах бывшей дислокации воинских частей.

В целом, сегодня, по данным НИСЭПИ, безработных в стране в 2.5-3 раза больше, чем это показывают официальные данные, т.е. около 230-270 тыс. человек или 5.5-6.5% экономически активного населения.

Что касается сельской местности, то здесь, несмотря на глобальный кризис существующей организационно-экономической системы сельского хозяйства, проблемы безработицы менее остры. За последние годы произошла обширная натурализация сельского производства. Крестьяне получают реальные средства существования в основном от своих личных наделов, которые и стремятся обрабатывать в первую очередь. Те из них, кто имеет технику или лошадей, получают также доходы от обслуживания дачников и пенсионеров. От работы на сельскохозяйственных предприятиях в большинстве случаев доходы весьма незначительны и выплачиваются с задержками до полугода и более, в связи с чем работа в «общественном производстве» превратилась, по сути, во вторичную занятость и возможность подзаработать для пенсионеров.

Более серьезные последствия возможны в других отраслях экономики, где свыше четверти предприятий, прежде всего, государственных, являются убыточными. Особенно их много в легкой (55.3%), топливной (43.2%) и пищевой (41.8%) промышленности, а также в жилищно-коммунальном хозяйстве (40.4%). К сожалению, официальная статистика не показывает данных о численности работающих на убыточных предприятиях. Экспертная оценка свидетельствует, что общая численность работников убыточных предприятий достигает миллиона человек. Их санация, а также возможное банкротство большинства из них могут привести к резкому росту числа безработных.

Заметный потенциал для роста безработицы представляет экономически неактивное население, численность которого превышает 700 тыс. человек. Часть из них при изменении условий (например, при увеличении размеров пособий по безработице) может обратиться в службу занятости, что потребует принятия дополнительных финансовых и организационных мер.

Не способствуют снижению безработицы наличие в стране института прописки и бюрократические ограничения рынка жилья, препятствующие оперативному перемещению трудовых ресурсов. Мобильность трудовых ресурсов также снижает советский миф о необходимости длительной работы на одном месте, до сих пор культивируемый властями и официальной пропагандой.

Таким образом, общий размер фактической и потенциальной безработицы в стране можно оценить на уровне до четверти экономически активного населения.

О том, что безработица ощутимо беспокоит наше население, свидетельствуют также социологические данные. Так, результаты национального опроса, проведенного НИСЭПИ в сентябре 2005 г., показывают, что безработица находится на четвертом месте в списке проблем, которые сегодня заботят белорусских избирателей (см. табл. 1). И сталкиваются с этой проблемой 11.9% лиц 18 лет и старше.

Таблица 1. Распределение ответов на вопрос «С какими проблемами сегодня сталкивается Ваша семья?» (открытый вопрос, возможно более одного ответа)

Для работы с безработными в соответствии с законодательством, принятым в 1991 г., в стране была создана государственная служба занятости населения. Отделения службы существовали во всех регионах страны. Они занимались регистрацией безработных, выплатой пособий по безработице, организацией обучения и переобучения, сбором информации о вакансиях, помощью в трудоустройстве, по переселению желающих в другую местность и др.

Финансирование мероприятий по оказанию помощи безработным и по реализации программ занятости населения, ежегодно утверждаемых правительством, осуществлялось за счет Государственного фонда содействия занятости, который до недавнего времени был страховым и внебюджетным. Все работодатели обязаны перечислять в него страховые платежи в размере одного процента заработной платы каждого работающего по найму, относимые на себестоимость продукции. Величина пособий по безработице почти не зависит от размеров получаемого заработка, а уравнительно устанавливается в размере от одной до двух базовых величин и незначительно дифференцируется в зависимости от трудового стажа и наличия иждивенцев. Сегодня среднее пособие по безработице чуть более $15, а получают его только 46% зарегистрированных безработных. Для безработных из числа служащих государственного аппарата пособие устанавливается в размере средней заработной платы, а для бывших военнослужащих – 60% получаемого довольствия.

С сентября 1999 г. Государственный фонд содействия занятости решением правительства преобразован из страхового в бюджетный. Средства фонда переданы в управление Министерству финансов, а часть из них была использована не по целевому назначению (например, на финансирование БРСМ). По сути, Министерство финансов экспроприировало многолетние страховые накопления работников, предназначенные для их защиты от безработицы.

Решением президента недавно единая государственная служба занятости населения вообще была практически ликвидирована. Ее территориальные подразделения были переданы в безраздельное подчинение местной вертикали, причем со значительным сокращением персонала и экспроприацией имущества, накопленного за счет страховых отчислений. В итоге они превратились в традиционные бюрократические органы, озабоченные не помощью безработным, а выполнением «плана по сокращению безработицы» и обеспечением нужной отчетности. Та же судьба постигла центральный аппарат службы занятости, который еще ранее был превращен в департамент Министерства труда и социальной защиты, то есть в чисто управленческую структуру, практически не оказывающую никакого влияния на политику занятости на местах.

Из этого следует, что власти не считают безработицу объективным явлением, не связывают ее размеры с проводимой экономической политикой, а безработных, естественно, не рассматривают как пострадавших от проблем в экономике и нуждающихся в общественной помощи. Осталось лишь законодательно ликвидировать само понятие «безработица», а безработных причислить к тунеядцам и передать в ведение правоохранительных органов.