Милиция, как один из органов правоохранительной системы, является необходимым элементом государства, обеспечивающим нормальную жизнь населения и законопослушание тех, кому законы не всегда нравятся. Это теория. На практике же состояние этого органа власти во многом определяется теми рамками, в которые поставлена деятельность его сотрудников, уровнем развития и профессионализма самих сотрудников, а также требованиями к ним со стороны руководства. К сожалению, белорусская милиция сегодня часто занята не только выполнением своих, чисто профессиональных обязанностей, которых великое множество, но и совершенно несвойственными ей антиконституционными жандармскими функциями по преследованию инакомыслия, ограничению конституционных прав и свобод граждан, террору в отношении политических противников сложившегося в стране режима (cм., например, http://europeanbelarus.org/be/news/2010/6/26/1571/). Все это в конечном итоге влияет на общее отношение населения к этой государственной институции.
Так, уже на протяжении многих лет индекс доверия населения милиции остается отрицательным – это говорит о том, что доверяющих этой структуре меньше, чем не доверяющих (табл. 1). Да и в целом число доверяющих редко превышает 40%. Как можно видеть, среди других правоохранительных органов милиция по индексу доверия всегда находится на последнем месте.
Таблица 1. Динамика индекса доверия* правоохранительным органам
| Институты |
11’04 |
10’06 |
10’08 |
06’10 |
| Суды |
–0.08 |
+0.15 |
+0.15 |
+0.07 |
| Прокуратура |
– |
+0.14 |
+0.10 |
+0.06 |
| КГБ |
–0.10 |
+0.05 |
+0.07 |
+0.01 |
| Милиция |
–0.20 |
–0.02 |
–0.01 |
–0.08 |
* Индекс доверия рассчитывается делением разности доверяющих и не доверяющих к числу ответивших
Июньский национальный опрос НИСЭПИ позволяет несколько детальней оценить отношение населения к милиции, поскольку содержит прямые вопросы, касающиеся ее деятельности. Как показывают данные табл. 2, преобладающей оценкой того, насколько милиция справляется со своими обязанностями, является удовлетворительно или плохо (три четверти ответов!). Лишь каждый пятый отметил, что милиция со своими обязанностями справляется хорошо.
Таблица 2. Распределение ответов на вопрос: «На Ваш взгляд, милиция справляется со своими обязанностями по охране общественного правопорядка, защите прав и законных интересов граждан хорошо, удовлетворительно или плохо?»
| Вариант ответа |
% |
| Справляется хорошо |
19.1 |
| Справляется удовлетворительно |
48.1 |
| Справляется плохо |
26.9 |
| ЗО/НО |
5.9 |
По мнению населения, наиболее существенными проблемами в деятельности милиции остаются коррупция в ее различных проявлениях, безразличие и формализм, безнаказанность сотрудников за незаконные действия и плохой подбор кадров (табл. 3).
Таблица 3. Распределение ответов на вопрос: «Какие проблемы в деятельности милиции, по Вашему мнению, являются наиболее существенными?»(возможно более одного ответа)
| Вариант ответа |
% |
| Коррупция (вымогательство, взяточничество, «телефонное право» и др.) |
39.8 |
| Безразличие и формализм |
29.9 |
| Безнаказанность при совершении незаконных действий сотрудниками |
25.3 |
| Неудовлетворительный подбор кадров |
22.9 |
| Применение неоправданного насилия |
19.5 |
| Избыточная численность сотрудников |
15.4 |
| Иное |
0.2 |
| Никаких проблем нет |
13.9 |
В этих ответах респондентов содержится некоторое противоречие с реальностью, о чем свидетельствуют данные табл. 4, из которых можно видеть, что с действительными проявлениями коррупции – вымогательством – сталкивались совсем немногие (7%). Скорее всего, такое представление респондентов о проблемах милиции сложилось под влиянием активного смакования в СМИ перманентно проходящих в стране кампаний по борьбе с коррупцией, где часто фигурируют высокие милицейские чины. Реально же основными проблемами населения в отношениях с милицией являются, по мнению респондентов, формализм, нежелание выполнять свои обязанности, низкий профессионализм, превышение полномочий.
Таблица 4. Распределение ответов на вопрос: «Если Вы (или Ваши знакомые) когда-либо подвергались незаконным действиям со стороны сотрудников милиции, то каким?» (возможно более одного ответа)
| Вариант ответа |
% |
| Нежелание реагировать на жалобу, отказ принять заявление |
24.8 |
| Недостаточный профессионализм |
21.5 |
| Необоснованное задержание |
19.6 |
| Необоснованное или чрезмерное применение силы |
15.1 |
| Вымогательство |
7.0 |
| Иное |
3.5 |
Об этом же свидетельствуют данные табл. 5, где среди основных причин, мешающих милиции хорошо справляться со своими обязанностями, названы отрицательные качества сотрудников, слабая воспитательная работа с кадрами, нарушение закона самими правоохранителями.
Таблица 5. Распределение ответов на вопрос: «Какие причины, на Ваш взгляд, мешают милиции хорошо справляться со своими обязанностями?»(возможно более одного ответа)
| Вариант ответа |
% |
| Отрицательные качества сотрудников (хамство, равнодушие, безответственность и т.п.) |
44.6 |
| Слабая воспитательная работа с кадрами |
34.8 |
| Не основанные на законе приказы вышестоящих органов и должностных лиц |
19.5 |
| Недостаточное материальное обеспечение сотрудников |
17.6 |
| Недостаточное материально-техническое оснащение милиции |
17.3 |
| Иное |
1.1 |
| Нет таких причин |
14.6 |
Что касается материального обеспечения милиции и ее сотрудников, то, по мнению респондентов, это не самые главные причины, которые мешают ей хорошо выполнять свои обязанности. А каждый седьмой респондент уверен, что причин, мешающих милиции хорошо работать, вообще нет.
В силу сказанного, совсем не удивительно, что почти половина белорусов (49.6%) считают себя практически беззащитными от произвола различных органов власти, включая и милицию (табл. 6). И совершенно не радует, что защищенными себя считает вторая половина. Поскольку половина – это примерно 3.5 миллиона человек (!), которые испытывают, скажем так, весьма нелицеприятные чувства, в том числе и к милиции. Три с половиной миллиона – это не пару сотен «отморозков», как любит называть своих политических противников руководитель страны.
Таблица 6. Распределение ответов на вопрос: «Чувствуете ли Вы себя защищенными от возможного произвола со стороны властей, милиции, ГАИ, налоговой службы, судов, прочих государственных структур?»
| Вариант ответа |
% |
| Скорее / определенно нет |
49.6 |
| Определенно / скорее да |
43.9 |
| ЗО/НО |
6.5 |
Таблица 7. Распределение ответов на вопрос: «Если государство нарушило Ваши права, куда Вы в первую очередь обратитесь за помощью?»(возможно более одного ответа)
| Вариант ответа |
% |
| В Администрацию президента, к чиновникам (в горисполком, облисполком) |
34.5 |
| В правоохранительные органы (милиция, прокуратуру, суд) |
33.9 |
| В СМИ |
13.6 |
| К депутату |
5.7 |
| В негосударственные организации |
4.8 |
| Я сам себя защищаю |
14.0 |
| Нет смысла защищаться, государство все равно выиграет |
23.1 |
Тем не менее, в случае ущемления государством своих прав и свобод, белорусы не особенно спешат искать поддержки в СМИ, общественных организациях или у депутатов (табл. 7). Видимо, понимают полное бесправие и беспомощность этих институций и персон в Беларуси. Поэтому от безысходности, скорее всего, вынуждены в первую очередь обращаться к тем же самым чиновникам и правоохранителям. В надежде, что одни чиновники накажут за произвол других, что одни правоохранители пресекут беззаконие других. Только похоже, что сегодня в нашей стране их надежды тщетны.